PravoDay

Прокурорский надзор в механизме государственности возник сравни­тельно недавно (в странах Европы создание прокуратуры относится к XIV—XVвв.).

Впервые прокуратура появилась во Франции при короле Филиппе IV, Ордонансом которого от 25 марта 1302 г.

учреждалась прокуратура как орган Представительства интересов монарха. Термин «прокурор» (от лат. procume —надзирать, заботиться) стал применяться лишь в начале XVIII в., а до этого соответствующие должностные лица во Франции назывались «людьми короля». При этом функции прокура­туры с момента ее возникновения отнюдь не сводились к сфере чисто правовой. Прокурор, как утверждал русский историк В. И. Веретенни­ков, «является в точном и полном смысле глазами короля, через посредничество которых король может следить за правильностью хода всего государственного механизма».

Во исполнение этих обязанностей генерал-прокурор «всегда и во всем» защищал интересы королевской короны, вплоть до того, что следил, чтобы кто-либо из вельмож самостоятельно не присваивал себе титулы, не вмешивался в проблемы промыслов и торговли, учреждения университетов. Прокурор наблюдал за назначениями королевских чи­новников, оценивая, насколько они удовлетворяют предъявляемым им требованиям, за делами религии и церкви, чтобы и здесь не нарушались интересы короны.

Прокурор также имел право вникать в деятельность по отправлению судебной процедуры.

Созданию прокуратуры Россия обязана Петру I, который четко обозначил функции этого органа: осуществление контроля за соблюде­нием законности в деятельности центральных и местных органов госу­дарственной власти. В Указе от 27 апреля 1722 г. император назвал главу прокуратуры — генерал-прокурора <оком государевым» и «стряпчим о делах государственных». Представляя сенаторам первого генерал-про­курора Павла Ягужинского, в честности, смелости, деловитости и принципиальности которого Петр I был уверен, император изрек: «Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания, что он заблагорассудит, то вы делайте, а хотя бы вам показалось, что он поступает противно моим и государственным выгодам, вы однакож то выполняйте и, уведомив меня о том, ожидайте моего повеления»2.

Генерал-прокурор непосредственно надзирал за тем, чтобы высший государственный орган — Сенат, рассматривал все относящиеся к его компетенции дела, действовал в строгом соответствии с регламентом и императорскими указами. Русский историк В. О. Ключевский писал:

«Генерал-прокурор, а не Сенат становится маховым колесом всего управления: не входя в его состав, не имея сенатского голоса, был, однако, настоящим его президентом, смотрел за порядком его заседа­ний, возбуждал в нем законодательные вопросы, судил, когда Сенат поступал право или неправо».

Генерал-прокурор наделялся полномочиями и в сфере правогвор-чества: предлагал Сенату принимать решения по вопросам, не урегу­лированным правом. Ему подчинялись обер-прокурор, прокуроры коллегий Сената, провинций. Он же был подотчетен лишь императору. «Генерал-прокурор,—писал русский ученый-политолог А. Градовский,— по старшинству последнее, по значению первое место в Сенате; он заседает в Сенате, именем императора контролирует все, что там происходит, имеет единственное и решительное влияние на мнение сенаторов».