PravoDay

Значимым историческим этапом развития уголовно-процессуального права в СССР было принятие в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, которые несмотря на ярко выраженные элементы командно-административной системы тоталитарного политического режима Советского государства все же закрепляли важные принципы уголовного процесса – презумпцию невиновности, состязательность обвинения и защиты, право обвиняемого на защиту, право национального языка на ведение уголовного судопроизводства, обязанность установления объективной истины как основной цели процесса.

Однако, сохранялись и черты розыскного процесса, о чем свидетельствует прежде всего отсутствие разделения функций между обвинением и разрешением судом дела по существу. Суд наряду с другими правоохранительными органами государства нес обязанность раскрытия, изобличения и наказания каждого совершившего преступление. Суд этого исторического периода очень точно охарактеризован И.Л. Петрухиным, который писал, что «суд в условиях проявления командно-административной системы всех элементов государственного механизма не мог быть гарантом защиты прав человека и зачастую сам суд выступал отнюдь не поборником законности, а, напротив, орудием государственного произвола».

Существенной вехой развития института уголовного преследования по советскому законодательству является принятие 7 октября 1977 г. новой Конституции СССР, установившей демократические принципы, присущие современному уголовному судопроизводству. Также определены задачи органов прокуратуры: надзор за точным и единообразным исполнением законов СССР всеми органами, осуществление борьбы с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступления, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости наказания. Тем самым за прокуратурой, по существу, наряду с надзором закреплялось осуществление уголовного преследования как одного из направлений ее деятельности.

Следует отметить, что указом Президиума ВС СССР от 06 апреля 1963 года, правом производства предварительного следствия были наделены и органы внутренних дел.

Долгое время отсутствовало законодательное закрепление понятия «уголовное преследование», в частности, о нем не упоминалось в УПК РСФСР, но законодатель использовал данный термин в других законах. В.А.Горленко отметил в своей статье, что «впервые в официальных документах об уголовном преследовании было заявлено в Концепции судебной реформы в РСФСР 1991 г. как о доминирующей функции прокуратуры». Однако, в указанной Концепции общего определения понятия уголовного преследования дано не было. Тем не менее термин «уголовное преследование» постепенно стал распространяться в отечественном законодательстве, а именно в ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года, где было отмечено, что прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Также термин «уголовное преследование» периодически употреблялся в решениях высших судебных органов России. Например, в Постановлении КС РФ от 28 ноября 1996 года №19-П, «По делу о проверке конституционности ст. 418 УПК РСФСР, в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края» и в иных. Данный термин фигурирует и в международных договорах, подписанных и ратифицированных Россией, в том числе в договорах о правовой помощи.