PravoDay

Серьезным препятствием в осуществлении экологического контроля является недостаточно четкое разграничение объектов, а значит и полномочий в сфере экологического контроля федерального, регионального и местного уровней.

Эти вопросы регулируются принятым в развитие федерального законодательства постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 777 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".

В результате ряда изменений в законодательстве сложилась ситуация, когда муниципальный экологический контроль оказался в полулегальном положении. Он сохранился в перечне видов экологического контроля при отсутствии норм, регламентирующих его осуществление. Изначально муниципальным образованиям были отданы полномочия без обеспечения ресурсов для их реализации, и как результат – фактическое отсутствие экологического контроля на местах, захламление городов, антисанитарные условия проживания огромного количества людей.

Для устранения указанного несоответствия Государственной Думой РФ в первом чтении был поддержан законопроект № 339639-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", который исключает муниципальный экологический контроль из перечня видов экологического контроля.

Важно понимать, что поддержка данного законопроекта не означает ликвидацию экологического контроля на муниципальном уровне. Субъекты Российской Федерации, имея собственные или делегированные государственной властью полномочия в этой сфере, могут в установленном порядке передать функции экологического контроля на муниципальный уровень, но уже не просто в виде обязанностей, а вместе с соответствующими финансовыми ресурсами. Именно такая система заложена сегодня в законодательстве.

Кроме того, в случае необходимости проведения экологического контроля органы местного самоуправления сами могут обратиться к органам власти соответствующего субъекта Российской Федерации с просьбой о наделении их полномочиями в этой области.

При этом органы местного самоуправления могут проводить оценку воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, а также оценку состояния окружающей среды на соответствующей территории в рамках своих полномочий и в границах данной территории. Указанными полномочиями они наделены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из вышесказанного, можно выделить несколько направлений работы, которая необходима сегодня по законодательному обеспечению экологического контроля: это разграничение полномочий и устранение противоречий и пробелов в законодательстве, формирование системы экологического нормирования, выработка эффективных рыночных механизмов реализации экологической политики и ряд других инициатив.

Обобщая вышесказанное можно сделать несколько основных выводов.

Необходимым элементом осуществления государственного управления охраной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов является проведение экологического контроля. Данная функция управления сложилась давно и имеет определенные традиции в практике применения.

Экологический контроль можно понимать и в "широком" смысле, когда речь идет о соблюдении экологической безопасности общества и в "узком" смысле - как проверка исполнения экологических норм и требований действующего законодательства с целью предотвращения вредных воздействий на окружающую среду, ее объекты, жизнь и здоровье человека.