PravoDay

В дореволюционной России специальное регулирование иностранных (как и внутренних) инвестиций, по сути, отсутствовало. В советский период правовое регулирование внутренних инвестиций осуществлялось нормами бюджетного законодательства в порядке распределения капитальных бюджетных расходов.

Внешние инвестиции были возможны лишь в период нэпа (иностранные концессии), а затем только в последние годы существования СССР. Так, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 30.11.1989 № 1074 «Об утверждении Положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков, организаций» и Указом Президента СССР от 26.10.1990 № УП-942 «Об иностранных инвестициях в СССР» иностранным инвесторам предоставлялся национальный режим хозяйствования.

Содержание инвестиционного правоотношения составляют субъективные права и обязанности участников инвестиционной деятельности. В современной России эти субъективные права являются конкретизацией конституционных прав, закрепленных ст.ст. 8, 34 Конституции РФ, которые юридически гарантируют свободу использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе и инвестиционной, т.е. свободу экономической деятельности.

В настоящее время, согласно ст. 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации», важными полномочиями Правительства РФ в сфере экономики выступает выработка государственной внутренней и внешней инвестиционной политики и принятие мер к ее реализации. Практика специального законодательного регулирования иностранных инвестиций является распространенной главным образом в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Так, правовое регулирование иностранных инвестиций в системе российского законодательства осуществляется на основании специальных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Российское законодательство об инвестициях носит не систематизированный характер, поэтому отдельные нормы инвестиционного права содержатся в различных нормативных правовых актах разной отраслевой принадлежности (Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об инвестиционных фондах», Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 29.04.2008) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее – ФЗ об иностранных инвестициях), Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 23.07.2010) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – ФЗ об инвестиционной деятельности), Федеральный закон от 05.03.1999 № 46-ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» и др.).

ФЗ об иностранных инвестициях определяет иностранные инвестиции как «вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации». Кроме того, в ФЗ об инвестиционной деятельности под иностранными инвестициями понимаются «денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного экономического эффекта».