PravoDay

Русские дореволюционные юристы (Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий и др.) рассматривали правовую политику как прикладную науку, призванную оценивать действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права.

Это, конечно, слишком узкое и утилитарное понимание явления. Современный смысл данной категории гораздо сложнее и шире. К тому же речь тогда шла, как правило, не о правовой политике, а о политике права, что не совсем одно и то же.

В советский период правовая политика как предмет научного осмысления рассматривалась в теории государства и права не очень активно, что объясняется отсутствием политического плюрализма и социального заказа на продуманную и рациональную правовую политику в федеративном государстве. Достаточно сказать, что первые исследования этого вопроса появились в конце 70-х годов прошлого столетия. Как следствие, во всех фундаментальных академических курсах, учебниках по теории государства и права, пособиях проблема правовой политики была проигнорирована.

Одним из первых исследователей этого вопроса по праву считается академик В.Н.Кудрявцев. В монографии «Право и поведение» (1978) автор развертывает такую цепь умозаключений: «для того чтобы правовая надстройка была эффективным инструментом решения указанных задач, успешно выполняла поставленные перед ней цели, необходима планомерная, научно обоснованная программа ее внутреннего развития и совершенствования. Эта программа, рассчитанная на ряд лет, должна охватывать как правотворческую, так и правоприменительную деятельность и отражать общую стратегическую линию . государства по созданию и использованию права . Всю эту стратегическую линию и практические пути ее осуществления можно назвать . юридической политикой». Как мы можем убедиться, автор связывает понятие «юридическая политика» в основном с ее программно-стратегическим аспектом, который должен нести в себе стратегию развития права.

С вышеизложенным мнением трудно согласиться, поскольку любая политика, в том числе и правовая (юридическая, по терминологии В.Н.Кудрявцева) – это не только стратегия деятельности, но и сама властная деятельность, повседневная и ежечасная, которая отнюдь не исчерпывается планированием, разработкой принципов, стратегией и т. п. Правовая политика, по нашему мнению, это постоянная деятельность государства по выработке и реализации правовых решений, не сводимых к решениям по планированию права. В.Н.Кудрявцев далее уточняет свою точку зрения: «…под юридической политикой следует понимать те принципы и основные направления, которые . государство проводит в жизнь при создании и применении норм, институтов и отраслей . права, в деятельности юридических учреждений, в формировании и развитии правосознания трудящихся». Тезис в малой степени соответствует тем фактическим данным, в которых себя выражает ныне реальная правовая политика. Это не только «принципы и основные направления», и даже совсем не принципы и основные направления, а, напротив, ежедневные постоянные, принимаемые органами государства правовые решения, которые могут быть объединены в известные направления, в силу чего возникают основания говорить о правовой политике. К тому же, гипотетически рассуждая, правовая политика может не следовать каким-то определенным принципам и даже входить в известное противоречие со сложившимися принципами правовой системы страны, если на то будет политическая воля. Поэтому правовая политика – это не только «принципы и основные направления» правотворчества и правоприменения, как считает В.Н.Кудрявцев, это гораздо более широкое и богатое явление, не сводимое к принципам.