PravoDay

Понятие национализации содержится в ст.235 ГК РФ «Основания прекращения права собственности». ГК РФ только упоминает о национализации, не раскрывая его основных черт. Более подробно процесс национализации анализируется экономическими науками.

Как показывает опыт мирового социально-экономического развития, приватизированные процессы периодически сменяются процессами национализации.

Разновидностью национализации является деприватизация – обращение в государственную собственность приватизированного ранее имущества. Примером повторной национализации может служить деприватизация черной металлургии в Великобритании в 1967г., которая была национализирована в первые годы после второй мировой войны, а затем подверглась денационализации очередным правительством консерваторов. Решение об обращении в государственную собственность в порядке национализации принимается, как правило, на основе закона, определяющего условия, порядок и механизм национализации конкретного имущества. В исключительных случаях национализация проводиться путем принятия правительством специального постановления.

Инициатива в проведении национализации может исходить от субъектов законодательной инициативы. По некоторым мнениям сторонников национализации в современной России такая инициатива может исходить также от политических партий, профсоюзов (признанных на общенациональном уровне) и трудовых коллективов предприятий негосударственных форм собственности на основаниях угрозы экономической и национально-государственной безопасности страны, загрязнения предприятиями окружающей среды, нарушение законодательства страны и т.д.

Цели национализации заключаются:

сохранении предприятий и других объектов производственной и социальной сферы, имеющих стратегическое значение для обеспечения национально-государственной безопасности страны или необходимых обществу;

обеспечение экологической безопасности страны;

защите потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий;

осуществление структурной перестройки народного хозяйства;

пресечение незаконного перевода прибылей за границу;

в установлении контроля за использованием финансовых ресурсов, которыми располагают банки и другие учреждения кредитно-финансовой сферы;

в обеспечении реализации социально-экономических целей, намеченных национальным планом.

Существует два способа национализации:

1. Принудительный: отчуждение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц в пользу государства с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном законодательством страны (ст.239-243, 306 ГК РФ), либо без возмещения в качестве карательной меры, как это имело место, например, в случае национализации заводов «Рено» во Франции (1945г.), владельцы которых активно сотрудничали с фашистскими оккупантами.

2. Добровольный: по инициативе граждан и юридических лиц – собственников имущества.

Объекты национализации составляют всего две группы: изначально частные предприятия, подлежащие национализации и приватизированные ранее предприятия, подлежащие обращению в государственную собственность.

Размеры возмещения определяются исходя из рыночной стоимости имущества и убытков, которые могут возникнуть у собственника в результате национализации и исходя из сумм, фактически уплаченных новым владельцем во время приватизации государственного имущества с учетом официально определенного коэффициента инфляции.

Закон предусматривает следующие случаи безвозмездного принудительного изъятия имущества у собственника: обращение взыскания на имущество собственника по его долгам; отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; конфискация

Первым основанием, по которому возложено изъятие имущества у собственника на безвозмездной основе, закон называет обращение взыскания на имущество по обязательствам (п.2 ст.235 ГК РФ). Такое взыскание, как правило, может производиться только на основании решения суда (п.1 ст.237 ГК РФ). Однако эта норма диспозитивна. Иной порядок обращения взыскания может быть предусмотрен законом или договором.

Закон специально обращает внимание на момент прекращения права собственности в связи с изъятием имущества, на которое обращается взыскание. Этот момент совпадает с моментом возникновения права собственности на изъятое имущество у другого лица, к которому переходит это имущество. При обращении взыскания следует учитывать перечень имущества граждан и юридических лиц, на которое взыскание обратить нельзя (п.2 ст.235 ГК РФ), очередность удовлетворения претензий и другие правила, установленные как в гражданском, так и в гражданском процессуальном законодательстве.