PravoDay

Вопросы социальной защиты детей, в том числе оставшихся без попечения родителей, в современных условиях чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью как в теоретическом, так и в практическом отношениях, поэтому особое внимание защите прав несовершеннолетних уделяется и международным сообществом.

На фоне социально-экономических изменений и сложностей в стране не удалось в полной мере разрешить проблемы улучшения положения детей, защиты их прав и интересов. Ухудшается материальное положение семей, воспитывающих детей, увеличивается число неблагополучных семей, не снижается социальное сиротство. В обществе получают распространение алкоголизм, насилие и жестокость в отношении детей, их безнадзорность.

Последствием ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей выступает беспризорность несовершеннолетних, зачастую влекущая за собой совершение преступлений, самыми распространенными из которых являются кражи. В данном случае потерпевшими оказываются, как правило, граждане, которые на основании ст. 942, 943 ГК имеют право требовать возмещения причиненного вреда. Однако не всегда у несовершеннолетних и их родителей имеются средства и имущество, достаточные для компенсации причиненного вреда. Из этого следует, что у потерпевшего в ряде случаев не остается никакой надежды на возмещение причиненного ему вреда.

Например, суд на основании ч. 2 ст. 205 Уголовного кодекса Республики Беларусь признал А. (пятнадцать лет) виновным в совершении тайного похищения имущества группой лиц и на основании ст. 943 ГК постановил взыскать в пользу потерпевшего Ю. 115000 руб., а в случае отсутствия у несовершеннолетнего доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, взыскать указанную сумму с его родителей. Взыскать данные суммы не представлялось возможным, поскольку несовершеннолетний должник не работает, имущество у него отсутствует. Родители А. также не работают, и имущества, на которое может обратить взыскание суд, у них нет. При этом данная семья состоит на учете как неблагополучная: родители постоянно находятся в состоянии алкогольного опьянения, несовершеннолетний А. часто голодает. Следовательно, социально опасное положение в семье влияет не только на интересы ребенка, но и на интересы третьих лиц, их имущественные права.

В соответствии со ст. 118 КоБС опека и попечительство являются одной из семейных форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. При этом только при невозможности передать ребенка на воспитание в семью родственников такой ребенок может быть усыновлен (удочерен). Наиболее распространенной формой устройства детей в семьи родственников являются именно опека и попечительство, поэтому данная форма устройства детей в семью родственников несовершеннолетнего является приоритетной.

На практике не исключены ситуации, когда родственниками детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть иностранные граждане, лица, постоянно проживающие за границей, либо дети - граждане Республики Беларусь могут проживать на территории иностранного государства. При установлении опеки и попечительства в таких случаях могут возникать так называемые хромающие отношения, получающие правовую защиту в одном государстве, но не признаваемые в другом. Связано это с тем, что отдельные государства по-разному могут регулировать те или иные отношения внутренним правом, что обусловливает появление коллизий.

В соответствии со ст. 142 КоБС опека и попечительство устанавливаются для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов этих детей. Для того чтобы опекун, попечитель ребенка смог реализовать свои полномочия за пределами государства, по законодательству которого установлены опека, попечительство, необходимо, чтобы данный факт признавался за границей. На основании изложенного актуальным является исследование вопросов правового регулирования установления опеки и попечительства международного характера, в том числе с участием иностранных граждан. В теории отношения, в которых участвуют граждане различных государств, именуются отношениями с иностранным элементом. При этом иностранный элемент имеет место и в том случае, если юридический факт, с которым связано возникновение, изменение или прекращение правоотношения, имел место за границей (например, установление опеки, попечительства в отношении гражданина Республики Беларусь имело место за рубежом).