PravoDay

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом составе и другие случаи).

Основу нормативно-правового регулирования в данной области составляют Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) с поправками 30 декабря 2008 г., Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в редакции от 6 декабря 2011 г., Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в редакции от 6 декабря 2011 г., региональное законодательство субъектов Российской Федерации.

В настоящее время для Российской Федерации и ее федерализма характерен процесс децентрализации государственного управления, что приводит к более широким полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Необходимо отметить, что конституционно установлена вертикаль государственной власти в Российской Федерации, в связи с чем местные органы будут подчиняться региональным, а региональные – федеральным. Если данная вертикаль будет нарушена, то законы, другие нормативные акты, принимаемые федеральными органами, по-прежнему не будут должным образом исполняться региональными органами, а законы и нормативные акты последних не будут иметь регулятивного значения для местных органов.

Для современных российских условий, характеризуемых социальным расслоением населения, экономической дифференциацией в регионах, достаточно высокой террористической угрозой, государство стремится укрепить, централизовать государственную власть. Вместо института общих выборов в субъектах РФ глав исполнительной власти теперь существует институт их региональных парламентских выборов по рекомендации Президента РФ.

Гражданская служба субъектов Федерации – это профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению исполнения полномочий региональных государственных органов.

Построение государства на основе принципов федерализма обусловливает необходимость учета и сбалансированности интересов административно-территориальных единиц, образующих федерацию.

Общепризнанным научным постулатом является то, что эффективность функционирования федерации определяется обеспечением сбалансированности и сочетания интересов государства в целом и его субъектов, вследствие чего будут обеспечены и защищены интересы всего проживающего в ней населения.

Если же брать внутреннее строение гражданской службы субъектов Федерации, то горизонтальная структура здесь выстраивается по четырем ветвям власти и включает соответственно аппараты законодательной, исполнительной, судебной и других органов власти.

Таким образом, система гражданской службы субъектов Федерации строится на балансе двух начал – унитарного и федеративного, крайне необходимых для успешного функционирования большого по территории и многонационального по составу российского государства. Государство и общество в состоянии успешно решать все свои основные задачи лишь при наличии постоянного высоко профессионального и энергичного государственного аппарата. Оптимальные структуры государственных аппаратов субъектов Федерации – залог их компетентной и эффективной деятельности.

Таким образом, на современном этапе развития федерализма в Российской Федерации характерен процесс централизации государственной власти. Основное нормативно-правовое регулирование вопросов государственной гражданской службы «осуществляют» Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Региональное законодательство о государственной гражданской службе, в основном, нормативно оформляет вопросы функционирования государственной гражданской службы в конкретном субъекте Российской Федерации, такие, например, как конкурс на замещение должности гражданской службы субъекта федерации, либо же конкретизирует и дополняет вопросы о дополнительном социальном обеспечении государственных гражданских служащих органов государственной власти своего субъекта.