PravoDay

Приступая к рассмотрению муниципальной службы, необходимо в общих чертах охарактеризовать местное самоуправление, так как без этого невозможно понять специфику всей муниципальной службы и ее отличие от государственной гражданской службы.

Если говорить о том, какой смысл вкладывается в слово «самоуправление», то это самостоятельность, организованный обособленный способ решения определенных вопросов.

Поэтому когда мы говорим о местном самоуправлении, то прежде всего имеем в виду самостоятельное устройство своих дел территориальными сообществами, действующими в установленных пространственных и нормативных границах.

То есть местное самоуправление представляет собой совершенно особый вид самоуправления, который представляет собой подсистему общей системы социального управления, которую понимают как систему организации общественной жизни в каждой конкретной стране.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Соответственно, муниципальный служащий – это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими прохождение муниципальной службы и административно-правовой статус муниципальных служащих, являются, помимо общих и регулирующих другие виды управленческой деятельности законодательных актов, являются Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с последними изменениями и дополнениями от 21 ноября 2011 г. и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последними изменениями и дополнениями от 28 июля 2012 г.

Административно-правовой статус муниципального служащего, также как и государственного, представляет собой взаимосвязь следующих элементов – его прав, обязанностей, ограничений и запретов.

Рассмотрим сначала права муниципального служащего. На наш взгляд, на первом месте должно быть наличие современной и позволяющей выполнять свои обязанности по должности оргтехники, необходимых канцелярских принадлежностей, средств телефонной и факсимильной связи и т.п., так как без оборудованного рабочего места всем необходимым невозможно качественной работать.

Каждый муниципальный служащий должен быть под роспись ознакомлен с правоустанавливающими, имеющими к нему отношение, документами, знать, какие критерии качественной оценки выполняемой им работы будут к нему применены.

В отношении муниципального служащего, как и в отношении всех категорий служащих и работников, действует существующее российское трудовое законодательство. Следовательно, ему гарантированы оплата труда, другие выплаты, отпуск, обеденный перерыв, выходные и общегосударственные оплачиваемые нерабочие праздничные дни и т.п.

В муниципальных органах должна существовать «информационная прозрачность», действовать налаженные информационные потоки, каждый служащий должен быть в полной мере обеспечен той информацией, которая необходима ему для выполнения должностных обязанностей.

Каждый действующий муниципальный служащий имеет право по своей инициативе участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Из местного бюджета должны регулярно выделять средства на повышение квалификации и дополнительное обучение муниципальных служащих, возможно даже на их стажировку.