PravoDay

Недостаточно эффективно организована работа по экспертизе проектов нормативно-правовых актов. Существующие технологии законопроектной, законодательной и нормотворческой деятельности, создают возможности принятия законов конъюнктурно-корпоративных, недостаточно проработанных, увеличивающих правовую коллизионность в процессе их исполнения.

Необходимая комплексная оценка последствий их принятия зачастую заменяется совокупностью отдельных ведомственных заключений. Существенное значение имеют элементы субъективизма в государственном управлении и правоприменении.

В кризисном состоянии находится современная региональная правовая политика, характеризующаяся отсутствием концептуального подхода, неясностью стратегической составляющей, размытостью приоритетов развития правовых систем регионов.

Российское общество все еще развивается в условиях дефицита правовой базы, в результате чего ряд провозглашенных приоритетов и целей правовой политики остаются необеспеченными достаточными юридическими ресурсами. Законодательство во многом не успевает своевременно и адекватно урегулировать уже фактически сложившиеся общественные отношения и стимулировать развитие новых.

В частности, до сих пор страдает незавершенностью система правовых актов об органах исполнительной власти, судебной системе, государственной службе, государственных предприятиях, интеллектуальной собственности, малом и среднем бизнесе, информации, нормативных правовых актах, экологической безопасности, минимальных государственных социальных стандартах, целевых и функционально-юридических режимах (пограничном, военном, таможенном, режиме использования энергоресурсов и др.). Нуждается в дальнейшем совершенствовании земельное, градостроительное и экологическое законодательство.

Не сформирована нормативно-правовая база, способная обеспечить переход российской экономики на инновационный путь развития, решение задач кратного роста производительности труда, удельного веса малого и среднего бизнеса, создания равных для всех условий в сфере предпринимательства. Сформировавшиеся на законодательном уровне разрешительные порядки открытия и ведения бизнеса фактически превратились на практике в правовые барьеры для его развития, создающие благоприятную среду для коррупции и иных злоупотреблений со стороны многочисленных служб, контролирующих работу предпринимателя.

Не получили своевременного и достаточного законодательного разрешения такие социальные проблемы, как бедность, беспризорность, торговля людьми, насилие в отношении детей, алкоголизм, табакокурение, наркомания, незаконная миграция, оборот наркотиков и оружия, организованная преступность, коррупция, рейдерство и др. Точечного регулирования требует практика разрешения национальных конфликтов и борьба с терроризмом и экстремизмом.

Пробелы нормативного регулирования дают о себе знать уже при анализе Конституции и базовых законодательных актов государства. В частности, Уголовный кодекс Российской Федерации в современных условиях не всегда способен обеспечить надлежащим образом уголовно-правовую защиту прав, свобод и законных интересов человека и граждана, поскольку вне его правового регулирования остался целый ряд противоправных деяний, которые в соответствии с положениями международного права и национального законодательства должны быть включены в уголовное законодательство (незаконная трансплантация и нелегальная торговля человеческими органами, клонирование человека и др.).

Существенным пробелом в правовом регулировании остается область административного усмотрения, их фактическая непрозрачность, «закрытость» управленческого аппарата для общественного контроля, что существенно затрудняет понимание рамок компетенции и обязанностей конкретных чиновников, возможность обжаловать их незаконные действия или бездействие, стимулирует расширение использование административного ресурса и иных неправовых форм практики.